黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，大力推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。可以說(shuō)，在一定意義上，“數(shù)字中國(guó)”是新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。因此，在很大程度上，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興和創(chuàng)新發(fā)展起到加速作用。
開(kāi)啟數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖
數(shù)字技術(shù)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”和動(dòng)力源，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的根基。2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。其中指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
2020年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程……發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”。以此，我們要立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以數(shù)字中國(guó)、數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
消解鄉(xiāng)村振興人才鴻溝
數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。在數(shù)字時(shí)代之前，由于城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村教育配套設(shè)施較為薄弱，教師隊(duì)伍力量不足，是制約鄉(xiāng)村人才資源培育的主要短板。數(shù)字時(shí)代來(lái)臨之后，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村教育賦能，通過(guò)線上共享教育的形式，以較低的成本向鄉(xiāng)村輸入高質(zhì)量的教育資源，依托數(shù)字技術(shù)搭建的教育共享平臺(tái)成為突破鄉(xiāng)村人才培育瓶頸的一個(gè)重要途徑。
以云課堂、慕課等形式的網(wǎng)絡(luò)課堂共享優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度突破時(shí)間與空間的限制，降低鄉(xiāng)村教育的準(zhǔn)入門(mén)檻，一定程度上能夠消解鄉(xiāng)村教育的不均等問(wèn)題。依托數(shù)字技術(shù)及平臺(tái)，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青年等重點(diǎn)人群提供互聯(lián)網(wǎng)公益性培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)造就一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知與應(yīng)用，以此消解并彌合鄉(xiāng)村發(fā)展人才鴻溝，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字技術(shù)價(jià)值。
搭建“村企合作”的鄉(xiāng)村振興新平臺(tái)
數(shù)字技術(shù)為加快構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)注入新動(dòng)能。數(shù)字時(shí)代對(duì)現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行形塑的同時(shí)又創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，數(shù)字信息在虛擬空間的傳播中被賦予更高價(jià)值，逐漸上升為大數(shù)據(jù)時(shí)代的特有資源。近年來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，形成了一定規(guī)模的鄉(xiāng)村“流量型經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)成了承載雙向互動(dòng)功能的數(shù)據(jù)平臺(tái)，既向外界輸出了獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，也向鄉(xiāng)村輸入了外界的新興文化，興起了“縣長(zhǎng)帶貨”“鄉(xiāng)村吃播”“鄉(xiāng)村風(fēng)情”等直播熱潮，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新動(dòng)能與新活力。
新時(shí)期各級(jí)政府可以采取與社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加快加強(qiáng)鄉(xiāng)村5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政府積極引導(dǎo)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的龍頭作用，支持鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)投資鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村電商平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣泛深入的“村企合作”。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)村構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的立體式多維資源交換平臺(tái)，促成數(shù)據(jù)與其他資源的相互轉(zhuǎn)化，并搭建起一條從線上交易到線下流通的完整資源循環(huán)鏈。以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，以此激活鄉(xiāng)村多元要素，提升數(shù)字技術(shù)的變現(xiàn)能力，使其轉(zhuǎn)化為更多的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
在一定程度上，產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，數(shù)字技術(shù)的全面滲透則促進(jìn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的整體性變革。以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，因地制宜建設(shè)智慧鄉(xiāng)村、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧旅游等，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、多方協(xié)同投入機(jī)制、科學(xué)評(píng)估機(jī)制、法律法規(guī)保障機(jī)制和人才支持體系。通過(guò)數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)，依托數(shù)字技術(shù)的收集、運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)決策分析精準(zhǔn)化，有效提高生產(chǎn)效率。
其一，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的加速效應(yīng)使勞動(dòng)力集聚型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以機(jī)械化、數(shù)字化、智能化融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其不僅提升生產(chǎn)效率，還能通過(guò)田間布置的傳感器嗅探功能來(lái)加強(qiáng)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。其二，數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局，促使產(chǎn)業(yè)朝多元化結(jié)構(gòu)升級(jí)。傳統(tǒng)制造業(yè)依靠信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村制造業(yè)精準(zhǔn)銜接產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)數(shù)字技術(shù)發(fā)揮溢出效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。諸如“線上網(wǎng)購(gòu)+線下零售”的鄉(xiāng)村電商經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村物流、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧化治理
數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型開(kāi)辟創(chuàng)新途徑。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主的熟人社會(huì)逐漸瓦解，約定俗成的公共規(guī)則及其形成的約束力日益消弭，村民間的社會(huì)互動(dòng)也在不同程度地減少。虛擬社會(huì)的不斷發(fā)展亦逐漸削弱了依賴傳統(tǒng)秩序建立的信任，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域日趨復(fù)雜化，治理難度有所攀升。
數(shù)字技術(shù)以傳感器、監(jiān)視器等設(shè)備延展了人類的五官與四肢，對(duì)信息進(jìn)行全面收集挖掘，以大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)運(yùn)算與快速整理，憑借信息技術(shù)的精準(zhǔn)分析、可視化展現(xiàn)能力，使治理突破固有思維定式與人體機(jī)能的限制，促進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化與數(shù)字化治理。同時(shí)，基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建政府與民眾反饋互動(dòng)良性循環(huán)系統(tǒng)，提高了政府與民眾互動(dòng)效率，提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，有效解決了民眾訴求。通過(guò)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化普及，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的橫向縱向發(fā)展，突出鄉(xiāng)村治理手段向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，破解鄉(xiāng)村治理難題，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
助力鄉(xiāng)村資源整合效應(yīng)
數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合升級(jí)發(fā)展的重要抓手。一方面，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的橫向整合效應(yīng)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村資源整合。鄉(xiāng)村受地緣限制，一些資源呈破碎化、松散化分布，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源整合能力較差，需要依托數(shù)字技術(shù)編織的大網(wǎng)，將各個(gè)松散的節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源整合能力，構(gòu)建一體化平臺(tái)，重新凝聚集體力量。另一方面，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的縱向整合效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)起步較晚，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的馬太效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異在一定程度上的擴(kuò)大，形成阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的壁壘。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要以數(shù)字技術(shù)為導(dǎo)向，加快鄉(xiāng)村硬件設(shè)施部署，做好互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的普及與培訓(xùn)，倡導(dǎo)村民綠色生活方式和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)信息資源整合共享與利用，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合發(fā)展與升級(jí)。
數(shù)字技術(shù)已成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興有賴于數(shù)字技術(shù)的支撐作用。然而，數(shù)字技術(shù)并非萬(wàn)能鑰匙，數(shù)字技術(shù)本身并不具備價(jià)值符號(hào)，沒(méi)有明確的目標(biāo)指向與價(jià)值傾向，需要搭建適配的框架進(jìn)行規(guī)范與約束，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向正確的方向發(fā)展、發(fā)力。因此，在鄉(xiāng)土環(huán)境下并不能僅依靠技術(shù)升級(jí)做簡(jiǎn)單的“加法”，還需要為其量身打造適配的制度框架，為其設(shè)立規(guī)則、錨定邊界。技術(shù)突飛猛進(jìn)的同時(shí)需要做好制度的更新，只有在制度層面做好與數(shù)字技術(shù)配套的軟設(shè)計(jì)，才能彌補(bǔ)數(shù)字技術(shù)的弊端，有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)，成為助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。
總體而言，數(shù)字中國(guó)、數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的“助推器”作用，消解彌合鄉(xiāng)村發(fā)展人才鴻溝，提升數(shù)字技術(shù)的價(jià)值與變現(xiàn)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，以此統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
作者：施生旭、陳浩（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）（本文系福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心專項(xiàng)重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)研究”（FJ2020ZTZ017）階段性成果）
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