近期，省農業農村廳印發了《江蘇省農業生產全程全面機械化推進行動實施方案》和《江蘇省農機裝備智能化綠色化提升行動實施方案》，明確農機化“兩大行動”是“十四五”農機化發展的重中之重。為加快實施農機化“兩大行動”，推動農機化轉型升級高質量發展走在全國前列，10月26日，省農業農村廳在南京舉行江蘇實施農機化“兩大行動”新聞發布會。省農業農村廳副廳長沈毅出席發布會，解讀農機化“兩大行動”實施方案的制訂背景、總體考慮、主要內容特點以及工作計劃。
農機化“兩大行動”即農業生產全程全面機械化推進行動和農機裝備智能化綠色化提升行動，是我省“十四五”農機化發展的核心內容和重要工作抓手，必將對“十四五”我省率先基本實現農業機械化，加快構建農業機械化和農業農村現代化協同發展新格局產生深刻影響。具有七個方面的特點：
一是實施農機化“兩大行動”勢在必行。國家和省委省政府出臺的關于推進農機化轉型升級的政策文件，是實施農機化“兩大行動”的重要遵循。實施鄉村振興戰略和推進農業農村現代化，推動農機化服務和支撐產業振興，促進農業生產力和生產關系變革，是實施農機化“兩大行動”的重要方向。“十三五”農機化工作實踐，發展了裝備，提升了水平，積累了經驗，是實施農機化“兩大行動”的重要基礎。“兩爭一前列”新要求新目標，為實施農機化“兩大行動”，補齊當前全程機械化還不全、特色機械化還不強、智能化水平還不高、綠色裝備技術應用還不廣的現實短板提供了重要指南。
二是實施農機化“兩大行動”著眼長遠。我省提出農機化“兩大行動”，主要基于以下考慮：瞄準全國先進水平。農機化“兩大行動”提出了全國率先領先的目標定位，通過實施農機化“兩大行動”，力爭“十四五”江蘇農業生產全程全面機械化走在全國前列，農機化發展主要指標全國領先。緊盯高質量發展。農機化“兩大行動”更加注重農機化發展質量，強調在著力打造糧食生產全程機械化“升級版”的基礎上，著力推進農機智能化、綠色化發展，不斷提升我省農業機械化發展的綜合競爭力。兼顧協調發展。我省糧食生產已實現了全程機械化，但是設施農業、果菜茶、漁業、畜牧和農產品初加工等特色農業總體上還沒有實現機械化。農機化“兩大行動”將特色農業機械化作為發展重點，推動農業機械化全面協調可持續發展，不斷提升服務產業、助力農業農村現代化的能力。
三是實施農機化“兩大行動”內涵豐富。農機化“兩大行動”具有四個方面的內涵。全程：主要是針對農業生產過程，通過農機裝備與技術的發展，著力推進包括農作物和特色農業產業等農業各產業、多環節的全程機械化。全面：主要是針對農業各產業，從機械化服務產業方面，力爭實現從種植業到養殖業和農產品初加工多品種、多區域的全覆蓋。智能：主要是針對智能農機裝備與技術研發、示范推廣、場景應用、人才培養和互聯互通，著力提高智能農機裝備保有量、應用水平和信息化聯網能力，以智能化提效能、降成本、增效益。綠色：主要是針對如何處理好農業機械化發展與環境保護關系，加快推廣綠色低碳農機裝備與技術，推動農業機械化在提高資源利用水平、發展綠色低碳經濟、構筑生態文明體系等方面發揮更大作用，以綠色化在穩產保供中增強農業農村經濟可持續發展能力。
四是實施農機化“兩大行動”定位前瞻。全省全程全面機械化全國領先，力爭在全國率先基本實現農業機械化。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，特色農業機械化水平達70%以上。農機裝備智能化綠色化發展水平走在全國前列，智能農機裝備占比大幅提升，智能農機實際應用場景覆蓋所有農業縣，農機信息化管理實現“一圖統攬”“一網統管”，低碳減量綠色環保農機裝備與技術大面積推廣應用，全省基本建成綠色環保農機裝備與技術支撐的農業綠色化生產技術體系。到2025年，全省示范推廣智能農機裝備5萬臺（套），清潔熱源烘干、水稻側深施肥、犁耕深翻等部分綠色環保農機裝備技術推廣占比達到60%以上。
五是實施農機化“兩大行動”任務明確。農機化“兩大行動”實施方案提出了“7+6”行動計劃，豐富和細化了農機化“兩大行動”具體內容，明確了工作重點。農業生產全程全面機械化推進行動，主要包括全程全面機械化整縣推進、標準規范引領、創新驅動發展、“宜機化”設施配套、農機服務能力提升、機藝融合推進、農機本質安全提升等7個行動計劃。農機裝備智能化綠色化提升行動，主要包括智能農機“領跑者”、智能農機應用場景示范、農機裝備信息化聯網、綠色清潔烘干替代、綠色環保技術推廣、新型農機人才培養等6個行動計劃。
六是實施農機化“兩大行動”思路清晰。在農機化“兩大行動”工作推進上，要久久為功。攻難點。對照農機化“兩大行動”提出的目標任務，認真梳理農業生產全程全面機械化薄弱環節和裝備技術短板，分區域、分產業、分品種、分環節，排出急需發展的農機裝備與技術清單，抓住重點，集中攻關，力爭盡快實現農業生產關鍵環節、重點領域機械化突破。通堵點。加強農業生產全程全面機械化調研，找準當地農業生產全程全面機械化推廣應用的主要矛盾和制約因素，通過農機農藝融合、“宜機化”改造、政策扶持等打通制約農業機械應用的“堵點”，為農機裝備與技術推廣和作業服務提供便利。增亮點。指導各地在實施農機化“兩大行動”中注重打造特色亮點，選擇優勢主導產業、關鍵薄弱環節等，集中建設一批智能農機示范基地、特色農機化標準園（基地）等示范點，通過點上的實際建設效果，示范帶動生產經營主體和農民積極跟進，不斷擴大實施農機化“兩大行動”覆蓋面。創新點。農機化“兩大行動”要想推進的好，必須要出新招、出實招。引導各地在裝備與技術創新、政策創新、機制創新等多維度、多層次下功夫，通過技術創新來推動農機裝備的發展，通過政策創新來引導農民更加主動投入發展，通過機制創新來更好整合資源、提升效率和效益，為農機化“兩大行動”的推進營造一個良好的內外部環境。
七是實施農機化“兩大行動”措施得力。農機化“兩大行動”強調要強化組織領導。像抓糧食生產全程機械化那樣，建立政府領導、農業農村部門主抓、各方協調配合的組織領導機制。將農機“兩大行動”納入行政考核目標任務，并逐級分解落實，加強督促檢查。要強化政策扶持，“開展農業生產全程全面機械化示范縣建設，推進農業機械化向智能化、信息化、綠色化、宜機化轉型升級”寫入2021年省委一號文件，“十四五”期間安排不少于5億元獎補資金，用于省級農業生產全程全面機械化示范縣建設。要求市縣出臺扶持政策，統籌相關項目資金予以支持推進農機化“兩大行動”，確保“十四五”末，全省基本實現農機化大省向強省的轉變。
為有效拉動農機化的主動投入，調動和發揮基層積極性，省農業農村廳推出“1122政策扶持計劃”，即一大補貼政策、一項政府考核、兩類建設資金、兩個專項項目。一是農機購置補貼政策。我省對農機購置補貼政策進行了優化再造，優先支持智能綠色和特色農業機械裝備購置，全省年均省以上資金超過10億元。今年安排補貼15大類42小類151個品目，比上年增加34個品目，鼓勵支持農民和農業生產經營組織購買農機并給予補貼。二是特色農業機械化率納入鄉村振興考核。把特色農業機械化率發展指標納入了鄉村振興實績考核范圍，以目標考核來推動市縣加快發展特色農業機械化，進一步加大行政推動力。三是農業生產全程全面機械化建設獎補資金。重點支持縣（市、區）級組織實施農機化“兩大行動”，爭取用2-3年左右的時間整縣實現農業生產全程全面機械化，同時在農機裝備智能化綠色化提升方面取得新進展。四是“全程機械化+綜合農事”服務中心建設資金。主要支持基層根據省定標準建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，建成驗收后，每個給予40萬元獎補資金。每年安排資金2000萬元，支持50個左右。五是現代農機裝備與技術示范推廣項目。優先支持農業生產全程全面機械化建設縣開展智能綠色農機裝備技術的示范推廣，引導提升農機智能化綠色化發展水平。每年資金額度為4550萬元，安排立項60個左右。六是秸稈機械化還田和犁耕深翻項目。支持農業生產經營主體開展秸稈機械化還田，擴大生態型犁耕深翻作業試點，對達到作業質量的給予定額補貼。每年全省資金總量8.8億元。
安全生產一直是社會關注的重點，省農業農村廳在農機化“兩大行動”中專門制定農機本質安全提升計劃，予以部署推動，實現安全生產與農機化發展的有機銜接和深度融合。一是推行網格化監管。確定農機安全生產監管內容網格服務管理事項清單，在網格化平臺設立并運行農機安全監管模塊，提升農機安全網格化管理水平。二是落實主體安全責任。建立安全生產“黑名單”制度，探索責任主體失信懲戒措施，選樹一批農機本質安全單位，通過限制無牌無證脫檢農機具參與農業生產，提高農機登記、檢驗和駕駛人發證數量。三是探索農機安全管理長效機制。嚴格實施隱患和整改“兩個清單”制度，推動地方政府發布公告，全面限行禁行變型拖拉機，建立變型拖拉機“清零”后的長效管理機制。四是全面開展農機安全培訓。把農機安全操作規程列入農機職業技能培訓和基層農機人員培訓的必學內容。全面開展鎮級農機安全監理員、村級農機安全協管員、網格人員農機安全監管業務培訓和農機服務組織安全宣講。
廳農機裝備處 供稿
農機化“兩大行動”即農業生產全程全面機械化推進行動和農機裝備智能化綠色化提升行動，是我省“十四五”農機化發展的核心內容和重要工作抓手，必將對“十四五”我省率先基本實現農業機械化，加快構建農業機械化和農業農村現代化協同發展新格局產生深刻影響。具有七個方面的特點：
一是實施農機化“兩大行動”勢在必行。國家和省委省政府出臺的關于推進農機化轉型升級的政策文件，是實施農機化“兩大行動”的重要遵循。實施鄉村振興戰略和推進農業農村現代化，推動農機化服務和支撐產業振興，促進農業生產力和生產關系變革，是實施農機化“兩大行動”的重要方向。“十三五”農機化工作實踐，發展了裝備，提升了水平，積累了經驗，是實施農機化“兩大行動”的重要基礎。“兩爭一前列”新要求新目標，為實施農機化“兩大行動”，補齊當前全程機械化還不全、特色機械化還不強、智能化水平還不高、綠色裝備技術應用還不廣的現實短板提供了重要指南。
二是實施農機化“兩大行動”著眼長遠。我省提出農機化“兩大行動”，主要基于以下考慮：瞄準全國先進水平。農機化“兩大行動”提出了全國率先領先的目標定位，通過實施農機化“兩大行動”，力爭“十四五”江蘇農業生產全程全面機械化走在全國前列，農機化發展主要指標全國領先。緊盯高質量發展。農機化“兩大行動”更加注重農機化發展質量，強調在著力打造糧食生產全程機械化“升級版”的基礎上，著力推進農機智能化、綠色化發展，不斷提升我省農業機械化發展的綜合競爭力。兼顧協調發展。我省糧食生產已實現了全程機械化，但是設施農業、果菜茶、漁業、畜牧和農產品初加工等特色農業總體上還沒有實現機械化。農機化“兩大行動”將特色農業機械化作為發展重點，推動農業機械化全面協調可持續發展，不斷提升服務產業、助力農業農村現代化的能力。
三是實施農機化“兩大行動”內涵豐富。農機化“兩大行動”具有四個方面的內涵。全程：主要是針對農業生產過程，通過農機裝備與技術的發展，著力推進包括農作物和特色農業產業等農業各產業、多環節的全程機械化。全面：主要是針對農業各產業，從機械化服務產業方面，力爭實現從種植業到養殖業和農產品初加工多品種、多區域的全覆蓋。智能：主要是針對智能農機裝備與技術研發、示范推廣、場景應用、人才培養和互聯互通，著力提高智能農機裝備保有量、應用水平和信息化聯網能力，以智能化提效能、降成本、增效益。綠色：主要是針對如何處理好農業機械化發展與環境保護關系，加快推廣綠色低碳農機裝備與技術，推動農業機械化在提高資源利用水平、發展綠色低碳經濟、構筑生態文明體系等方面發揮更大作用，以綠色化在穩產保供中增強農業農村經濟可持續發展能力。
四是實施農機化“兩大行動”定位前瞻。全省全程全面機械化全國領先，力爭在全國率先基本實現農業機械化。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，特色農業機械化水平達70%以上。農機裝備智能化綠色化發展水平走在全國前列，智能農機裝備占比大幅提升，智能農機實際應用場景覆蓋所有農業縣，農機信息化管理實現“一圖統攬”“一網統管”，低碳減量綠色環保農機裝備與技術大面積推廣應用，全省基本建成綠色環保農機裝備與技術支撐的農業綠色化生產技術體系。到2025年，全省示范推廣智能農機裝備5萬臺（套），清潔熱源烘干、水稻側深施肥、犁耕深翻等部分綠色環保農機裝備技術推廣占比達到60%以上。
五是實施農機化“兩大行動”任務明確。農機化“兩大行動”實施方案提出了“7+6”行動計劃，豐富和細化了農機化“兩大行動”具體內容，明確了工作重點。農業生產全程全面機械化推進行動，主要包括全程全面機械化整縣推進、標準規范引領、創新驅動發展、“宜機化”設施配套、農機服務能力提升、機藝融合推進、農機本質安全提升等7個行動計劃。農機裝備智能化綠色化提升行動，主要包括智能農機“領跑者”、智能農機應用場景示范、農機裝備信息化聯網、綠色清潔烘干替代、綠色環保技術推廣、新型農機人才培養等6個行動計劃。
六是實施農機化“兩大行動”思路清晰。在農機化“兩大行動”工作推進上，要久久為功。攻難點。對照農機化“兩大行動”提出的目標任務，認真梳理農業生產全程全面機械化薄弱環節和裝備技術短板，分區域、分產業、分品種、分環節，排出急需發展的農機裝備與技術清單，抓住重點，集中攻關，力爭盡快實現農業生產關鍵環節、重點領域機械化突破。通堵點。加強農業生產全程全面機械化調研，找準當地農業生產全程全面機械化推廣應用的主要矛盾和制約因素，通過農機農藝融合、“宜機化”改造、政策扶持等打通制約農業機械應用的“堵點”，為農機裝備與技術推廣和作業服務提供便利。增亮點。指導各地在實施農機化“兩大行動”中注重打造特色亮點，選擇優勢主導產業、關鍵薄弱環節等，集中建設一批智能農機示范基地、特色農機化標準園（基地）等示范點，通過點上的實際建設效果，示范帶動生產經營主體和農民積極跟進，不斷擴大實施農機化“兩大行動”覆蓋面。創新點。農機化“兩大行動”要想推進的好，必須要出新招、出實招。引導各地在裝備與技術創新、政策創新、機制創新等多維度、多層次下功夫，通過技術創新來推動農機裝備的發展，通過政策創新來引導農民更加主動投入發展，通過機制創新來更好整合資源、提升效率和效益，為農機化“兩大行動”的推進營造一個良好的內外部環境。
七是實施農機化“兩大行動”措施得力。農機化“兩大行動”強調要強化組織領導。像抓糧食生產全程機械化那樣，建立政府領導、農業農村部門主抓、各方協調配合的組織領導機制。將農機“兩大行動”納入行政考核目標任務，并逐級分解落實，加強督促檢查。要強化政策扶持，“開展農業生產全程全面機械化示范縣建設，推進農業機械化向智能化、信息化、綠色化、宜機化轉型升級”寫入2021年省委一號文件，“十四五”期間安排不少于5億元獎補資金，用于省級農業生產全程全面機械化示范縣建設。要求市縣出臺扶持政策，統籌相關項目資金予以支持推進農機化“兩大行動”，確保“十四五”末，全省基本實現農機化大省向強省的轉變。
為有效拉動農機化的主動投入，調動和發揮基層積極性，省農業農村廳推出“1122政策扶持計劃”，即一大補貼政策、一項政府考核、兩類建設資金、兩個專項項目。一是農機購置補貼政策。我省對農機購置補貼政策進行了優化再造，優先支持智能綠色和特色農業機械裝備購置，全省年均省以上資金超過10億元。今年安排補貼15大類42小類151個品目，比上年增加34個品目，鼓勵支持農民和農業生產經營組織購買農機并給予補貼。二是特色農業機械化率納入鄉村振興考核。把特色農業機械化率發展指標納入了鄉村振興實績考核范圍，以目標考核來推動市縣加快發展特色農業機械化，進一步加大行政推動力。三是農業生產全程全面機械化建設獎補資金。重點支持縣（市、區）級組織實施農機化“兩大行動”，爭取用2-3年左右的時間整縣實現農業生產全程全面機械化，同時在農機裝備智能化綠色化提升方面取得新進展。四是“全程機械化+綜合農事”服務中心建設資金。主要支持基層根據省定標準建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，建成驗收后，每個給予40萬元獎補資金。每年安排資金2000萬元，支持50個左右。五是現代農機裝備與技術示范推廣項目。優先支持農業生產全程全面機械化建設縣開展智能綠色農機裝備技術的示范推廣，引導提升農機智能化綠色化發展水平。每年資金額度為4550萬元，安排立項60個左右。六是秸稈機械化還田和犁耕深翻項目。支持農業生產經營主體開展秸稈機械化還田，擴大生態型犁耕深翻作業試點，對達到作業質量的給予定額補貼。每年全省資金總量8.8億元。
安全生產一直是社會關注的重點，省農業農村廳在農機化“兩大行動”中專門制定農機本質安全提升計劃，予以部署推動，實現安全生產與農機化發展的有機銜接和深度融合。一是推行網格化監管。確定農機安全生產監管內容網格服務管理事項清單，在網格化平臺設立并運行農機安全監管模塊，提升農機安全網格化管理水平。二是落實主體安全責任。建立安全生產“黑名單”制度，探索責任主體失信懲戒措施，選樹一批農機本質安全單位，通過限制無牌無證脫檢農機具參與農業生產，提高農機登記、檢驗和駕駛人發證數量。三是探索農機安全管理長效機制。嚴格實施隱患和整改“兩個清單”制度，推動地方政府發布公告，全面限行禁行變型拖拉機，建立變型拖拉機“清零”后的長效管理機制。四是全面開展農機安全培訓。把農機安全操作規程列入農機職業技能培訓和基層農機人員培訓的必學內容。全面開展鎮級農機安全監理員、村級農機安全協管員、網格人員農機安全監管業務培訓和農機服務組織安全宣講。
廳農機裝備處 供稿
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