農(nóng)機補貼又有新要求!今年中央一號文件提出:完善農(nóng)機購置與應用補貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法,地方要履行法定支出責任。短短的一句話,內(nèi)涵深刻,分量很重。
探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法,這不是新提法,但在中央一號文件里提出,意義重大。2021年的中央一號文件就提出,支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,加大購置補貼力度,開展農(nóng)機作業(yè)補貼。農(nóng)機作業(yè)補貼由此“規(guī)格”拔高。
2022年,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布重點強農(nóng)惠農(nóng)政策。其中,對農(nóng)機購置與應用補貼政策的表述,首次提出了“優(yōu)化補貼兌付方式,把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應用補貼分步兌付的前置條件”。這是農(nóng)機購置補貼政策的一項新的重大調(diào)整。今年中央一號文件提出探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法,更加明確了今后農(nóng)機補貼的方向:購置和應用并重,補貼與作業(yè)掛鉤。
農(nóng)機補貼的這個新方向,目前已經(jīng)形成共識,各地也正積極實踐。比如《廣西2021—-2023年農(nóng)機購置補貼實施方案》提出:自治區(qū)財政農(nóng)機購置補貼根據(jù)不同的機具種類、品目,實行在中央財政補貼的基礎(chǔ)上累加或單獨補貼;對水稻、甘蔗生產(chǎn)機械化作業(yè)補貼所需的作業(yè)監(jiān)測終端列入自治區(qū)財政給予單獨補貼。湖北省2022年明確:對油菜機械播栽(不含飛播)、小麥機播和水稻機插環(huán)節(jié)進行補貼,各地根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)戶需求,因地制宜選擇薄弱作業(yè)環(huán)節(jié)進行補貼,著力提升薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。作業(yè)補貼對象為開展油菜機械播栽、小麥機播和水稻機插作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。承擔補貼項目的服務(wù)主體其農(nóng)業(yè)機械需安裝符合國家有關(guān)標準的北斗農(nóng)機監(jiān)測終端,且運行良好并能與湖北省北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
業(yè)內(nèi)專家表示,目前農(nóng)機作業(yè)信息監(jiān)測主要基于北斗定位終端傳回定位信號至農(nóng)機購置補貼“三合一”平臺進行信息采集,今后應充分考慮衛(wèi)星信號強弱、監(jiān)測設(shè)備可靠性等導致的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,不斷優(yōu)化平臺算法提高數(shù)據(jù)處理準確性。
此外,中央一號文件提出的“地方要履行法定支出責任”也意義重大。
中央財政農(nóng)機購置補貼資金的支出方向,主要包括支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械,以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù),資金必須足額保障,不得用于其他任務(wù)支出。地方各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費,用于保障補貼工作順利實施。近年來,選擇部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點,資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等,探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機化綜合性扶持政策體系。
地方要履行法定支出責任,這給地方財政提出了明確要求。省級財政應當依法安排農(nóng)機購置補貼與應用的工作保障資金。考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性,以及財政資金供需情況,應鼓勵地方各級財政安排資金,優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具補貼,以及與農(nóng)機作業(yè)補貼相關(guān)的配套資金,與中央財政資金互為補充,更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。
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