有力有效推進鄉村全面振興

中央農村工作領導小組辦公室

2023年12月召開的中央農村工作會議，傳達學習了習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示。總書記指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”，要“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。總書記的重要指示，站在黨和國家事業全局高度，闡明了推進鄉村全面振興的戰略要求和主攻方向，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。做好“三農”工作，必須深入貫徹落實總書記重要指示精神，錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，找準切入點和突破口，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

一、以學習運用“千萬工程”經驗引領鄉村全面振興

習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，經過20多年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，更為推進鄉村全面振興作出了先行探索和示范引路。“千萬工程”是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述最生動最鮮活的案例教材。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，有力有效推進鄉村全面振興，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰略意義。

“千萬工程”創造了整省全域推進鄉村全面振興的成功樣本。“千萬工程”最早從整治農村環境、解決農民群眾反映最強烈的環境“臟亂差”問題入手，由點及面，不斷擴容建設。從“千村示范、萬村整治”引領起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村引領、萬村振興”迭代升級，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，已經成為涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設在內的一項系統性工程。20多年來，浙江省把“千萬工程”作為“三農”工作的主抓手、推動山鄉巨變的總引擎，持之以恒、久久為功，實現了浙江鄉村由“臟亂差”到農業強、農村美、農民富的精彩蝶變。“千萬工程”經驗，生動詮釋和回答了建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村這一歷史性課題，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供了實踐樣本。

“千萬工程”經驗具有普遍的借鑒意義和旺盛的實踐活力。浙江省在推進“千萬工程”過程中，形成了一套系統成熟、行之有效的發展理念、工作方法和推進機制。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩扎穩打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發點和落腳點；堅持系統觀念，統籌推進城鄉發展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉村富民產業；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉村治理；等等。鄉村振興各方面工作都能從中找到相對應的可學可鑒的實踐參考。同時也要看到，浙江省推進“千萬工程”經歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是東部還是中西部，不管是發達地區還是相對欠發達地區，都可以借鑒“千萬工程”經驗，找到適合自身發展振興的路子。

“千萬工程”經驗的靈魂和精髓在于蘊含其中的理念方法。學習運用“千萬工程”經驗，不是要原封不動照抄照搬浙江某個點上的具體做法，更不能脫離實際搞一窩蜂，關鍵是學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，因地制宜轉化運用到鄉村振興全過程各領域。要把學習運用“千萬工程”經驗作為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的實踐載體，緊密結合各地發展階段、發展條件等客觀實際，創造性開展工作，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，進一步明確推進鄉村全面振興抓什么、怎么抓，不斷提高工作實績實效。這也是檢驗學習運用“千萬工程”經驗成效最根本最重要的衡量標準。

二、深刻把握推進鄉村全面振興的主攻方向和重點任務

貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，按照中央農村工作會議部署，當前和今后一個時期，推進鄉村全面振興的工作重點，可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食產量再創歷史新高，連續9年保持在1.3萬億斤以上，發揮了安民心、穩大局的“壓艙石”作用。圖為2023年10月31日拍攝的廣西柳城縣古砦仫佬族鄉云峰村稻田景色。新華社發 黎寒池/攝

（一）“兩個確保”：確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧

確保國家糧食安全。2023年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們戰勝了黃淮罕見“爛場雨”、東北華北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等較為嚴重的災害影響，實現了農業豐產豐收。糧食總產量達到13908.2億斤，再創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上，發揮了安民心、穩大局的“壓艙石”作用。面對今后各種風險挑戰和不確定性，必須始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給擺在首要位置，確保14億多人的飯碗端得更穩更牢。

穩定糧食播種面積。全面落實糧食安全黨政同責，穩定并完善種糧農民補貼，繼續擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作，更好調動農民種糧、地方抓糧這兩個積極性，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

主攻大面積單產提升。我國耕地資源稀缺，擴大耕作面積的空間有限，潛力主要在單產提升，這方面與國際先進水平相比還有不少差距。要把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食單產和產能邁上新臺階。

加強耕地保護和建設。這是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系上狠下功夫。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，加大建設投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，確保建一塊成一塊。

構建現代農業經營體系。適應現代農業發展趨勢，立足大國小農的基本國情農情，支持發展新型農業經營主體，加強農業社會化服務體系建設，把分散小農戶與統一大市場聯結起來，在農村人口老齡化背景下解決好“誰來種地”問題。

樹立大農業觀、大食物觀。除了用好傳統耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農林牧漁并舉，多途徑開發食物來源，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

確保不發生規模性返貧。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，沒有出現整村整鄉返貧現象，脫貧地區農民收入保持較快增長。但返貧致貧風險始終客觀存在，必須堅決守住不發生規模性返貧的底線，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

強化監測幫扶。繼續壓緊壓實防止返貧工作責任，進一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實效性，早發現、早干預、早幫扶。對存在高額醫療費用負擔的，及時落實醫療保障和救助政策；對存在因災返貧風險的，可先行落實幫扶措施，及時消除返貧風險。抓緊研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

強化產業幫扶。做好幫扶產業分類指導，加快補上技術、設施、營銷等短板，強化產業幫扶資金項目績效管理，推動產業提質增效、可持續發展，讓留在當地的脫貧人口有穩定的產業支撐。

強化就業幫扶。實施防止返貧就業攻堅行動，發揮好東西部勞務協作、就業幫扶車間、公益崗位等作用，穩定脫貧勞動力就業規模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業崗位。

強化內生動力。幫扶脫貧地區和脫貧群眾不能光靠“輸血”，重在增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。要落實對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點地區的財政、金融、土地、人才等支持政策，努力在改善發展條件、提升發展能力上下功夫，推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

（二）“三個提升”：提升鄉村產業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平

提升鄉村產業發展水平。產業振興是鄉村振興的重中之重。這些年，各地在發展鄉村產業方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，但規模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。抓好鄉村產業，關鍵是把“土特產”三個字琢磨透，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，把農業建成現代化大產業。

促進產業融合。充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，推動農產品加工業優化升級，高質量發展農村流通，大力培育新產業新業態，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，打造鄉村經濟新的增長極。

建好平臺載體。統籌抓好現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等各類平臺載體建設，集成政策、集合要素、集中服務，充分發揮其輻射帶動作用，著重提高區域內產業集聚發展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業提質增效。

完善利益聯結。發展鄉村產業根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉。要強化產業發展聯農帶農，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作，把新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，讓廣大農民更多參與產業發展、分享增值收益。加強資本下鄉全過程監管，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。

提升鄉村建設水平。鄉村建設是推進鄉村全面振興的重要內容。這些年，鄉村建設取得重要進展，但農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。要圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

加強鄉村規劃引領。重點是適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，避免在空心村無效投入、造成浪費。編制村莊規劃要注重實效性、可操作性和執行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編，防止規劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”。

推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統籌推進農村水、電、路、氣、房、信息等基礎設施建設，完善教育、醫療、養老等農村公共服務體系，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。鄉村建設要注意保護傳統村落和鄉村特色風貌，不能盲目照搬城鎮建設的模式，把鄉風鄉韻搞沒了。

深入推進農村人居環境整治提升。把改善人居環境與發展生產、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。

加強農村生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復，推動鄉村生產生活方式綠色轉型，不斷擦亮鄉村綠色本底。

促進縣域城鄉融合發展。現階段，農村人口向城鎮集中仍是大趨勢，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把縣域作為城鄉融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

提升鄉村治理水平。治理有效是鄉村振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉村振興，加強和改進鄉村治理，不斷提高鄉村善治水平。

強支部。強化縣級黨委抓鄉促村責任，建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，優化駐村第一書記和工作隊選派管理。健全基層職責清單和事務清單，持續為基層減負賦能，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。只有農村基層黨組織的組織力引領力凝聚力提高了，我們黨的群眾基礎和執政根基才能更加堅實，農村改革發展穩定才更有保證。

抓治理。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化縣鄉村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。圍繞提升治理效能，進一步完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態。

樹新風。改進創新農村精神文明建設，推動城市優質文化向鄉村延伸覆蓋，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，增加有效服務供給。堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

（三）“兩個強化”：強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措

強化科技和改革雙輪驅動。鄉村振興靠什么？歸根結底要靠創新驅動。要協同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉村全面振興注入強勁動力。

種業是農業發展的源頭，要加大核心技術攻關力度，實現種業科技自立自強、種源自主可控。圖為2023年2月22日，位于海南三亞的國家南繁科研育種基地里，科研人員在做水稻雜交實驗。新華社記者 張麗蕓/攝

強化農業科技支撐。加大核心技術攻關力度，完善聯合研發和應用協作機制，加快推進種業振興行動，提高農機裝備研發制造推廣應用水平。圍繞提升農業科技創新體系整體效能，優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設，解決各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能，打通科技進村入戶“最后一公里”。

強化農村改革創新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革等。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。

強化農民增收舉措。近年來，農民收入總體上保持持續較快增長，城鄉居民收入比逐步縮小。但要看到，支撐農民增收的工資性收入和家庭經營性收入“兩大動力”同步減弱，農民增收面臨不少挑戰。必須緊緊圍繞增加農民收入這個“三農”工作的中心任務，拓寬農民增收渠道，讓農民的腰包越來越鼓。

穩定農民外出務工收入。工資性收入是農民收入的大頭，2022年占比達41.96%。要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，促進農村勞動力就業增收。

挖掘產業經營增收潛力。家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中超過60%來自農業經營收入。要實施農民增收促進行動，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，持續壯大鄉村富民產業，促進產業經營增收。

拓展轉移性收入。轉移性收入占農民收入的20.88%。要持續加大惠農富農政策力度，聚焦農村低收入人口，進一步加大幫扶支持力度，逐步提高農村社會保障水平。

賦予農民更加充分的財產權益。財產凈收入僅占農民收入的2.53%，這方面增長空間還比較大。要鼓勵通過出租、合作開發、入股經營等方式，進一步盤活利用農村資源資產，多措并舉增加農民財產性收入。

三、確保黨中央關于“三農”工作的決策部署落地見效

在2023年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門強調了抓落實問題，提出要不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。黨中央關于2024年“三農”工作的部署要求已經明確，關鍵是鉚足干勁、真抓實干，以釘釘子精神狠抓各項任務落實落地，確保推進鄉村全面振興見行動、見實效。

全面落實鄉村振興責任制。鄉村振興是一項歷史性任務和系統性工程，必須動員更多力量、用更大的力度來推進。《鄉村振興責任制實施辦法》細化明確了鄉村振興的部門責任和地方責任，要以責任落實推動工作落實、政策落實。要落實五級書記抓鄉村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發揮縣委書記“一線總指揮”作用，明確主攻方向，扎實組織推動。落實部門推進鄉村振興責任，推動各有關部門結合部門職責任務，加大對“三農”工作支持力度，強化部門協同配合，形成強大工作合力。發揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干、補齊短板，及時糾正工作偏差。

鄉村旅游是推進鄉村全面振興的重要引擎。圖為2023年10月10日，游人在陜西省西安市藍田縣九間房鎮峪口村蕎麥嶺賞花游玩。新華社記者 劉瀟/攝

堅持因地制宜、分類施策。我國各地農村情況千差萬別，往往十里不同風、百里不同俗，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。推進鄉村全面振興，不可能一把尺子量到底、一個模式包打天下，必須堅持從各地實際出發，“一把鑰匙開一把鎖”，充分尊重地域差異性，確保各項工作同農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。多給基層一些自主權，多提定性要求，少提定量指標，鼓勵基層把中央精神和地方實際結合起來創造性貫徹落實，不能搞“一刀切”，不能層層加碼壓指標。

把握好工作的時度效。一年有四季，務農講農時。做好“三農”工作需要順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，循序漸進、久久為功。要樹立正確的政績觀，堅持數量服從質量、進度服從實效，不能急功近利、刮風搞運動。統籌考慮財力可持續、農民可接受，盡力而為、量力而行，不能超越發展階段、盲目舉債大拆大建。方向一經明確，藍圖一經繪就，就要錨定目標，鍥而不舍、久久為功，一件接著一件抓，一年接著一年干。只要堅持不懈抓下去，鄉村面貌就一定會有一個大變化。

尊重農民意愿、保護農民利益。農民是最講實際的，“三農”工作做得好不好，關鍵要看農民高興不高興、滿意不滿意。推進鄉村全面振興，必須堅持實事求是，辦實事、講實效，真正惠民生、暖民心，堅決反對搞形象工程、做表面文章。要尊重農民意愿，保護農民利益，不能大包大攬、代替農民選擇，更不能搞強迫命令，干任何工作都不能勞民傷財甚至侵害農民利益。多做看得見實惠的工作，調動農民參與鄉村振興的積極性主動性創造性，避免出現“政府干、農民看”的“兩張皮”現象，讓廣大農民真正成為鄉村振興的參與者和受益者。