水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水資源生態(tài)環(huán)境壓力加大。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)全國(guó)多省市開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查和委托各省市自查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),農(nóng)村水生態(tài)安全亮起紅燈。
水生態(tài)安全系民生之重。黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要重點(diǎn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。由此，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)人大常委會(huì)把水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，張德江委員長(zhǎng)對(duì)此專門(mén)作出重要批示。
人大監(jiān)督，為建設(shè)美麗中國(guó)夢(mèng)助力
2015年4月,全國(guó)人大常委會(huì)成立水污染防治法執(zhí)法檢查組，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查。5月至6月，由陳昌智、沈躍躍和艾力更·依明巴海三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省（區(qū)）進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，還委托其他25個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。此舉旨在大力推進(jìn)水污染防治法的落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)依法治水，完善水污染防治法，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)夢(mèng)助力。
安徽、山東、湖南、黑龍江四省和內(nèi)蒙古、廣西兩個(gè)自治區(qū)，以及受全國(guó)人大常委會(huì)委托自查的省（區(qū)、市）認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，復(fù)雜多樣
農(nóng)業(yè)面源污染，是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48％；氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f(shuō)，“我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染形式、總體特征表現(xiàn)為量大面廣，復(fù)雜多樣，各個(gè)地區(qū)污染特征也不盡相同。”他認(rèn)為大致有施肥不均現(xiàn)象、農(nóng)藥用量偏大和利用率偏低、畜禽養(yǎng)殖污染物治理滯后、農(nóng)田地膜殘留回收手段落后、秸稈循環(huán)利用能力提升不足以及水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響等六個(gè)方面。
農(nóng)業(yè)部水污染防治相關(guān)資料顯示農(nóng)業(yè)面源污染大致來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是施肥現(xiàn)象。2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35％，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33％，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一,但農(nóng)藥利用率僅為35%。二是農(nóng)田地膜。我國(guó)地膜使用總量和作物覆蓋面積高居世界第一，而回收率不足60%。三是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不高，養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的73.6％，養(yǎng)殖過(guò)程中直接投喂冰鮮小雜魚(yú)、不規(guī)范使用藥物，以及養(yǎng)殖殘餌問(wèn)題，對(duì)水環(huán)境造成一定污染。四是農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物（COD）排放量已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)污染面源污染的主要來(lái)源，是造成水體富氧化和部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。
有關(guān)專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)面源污染的時(shí)空范圍廣，其成分、過(guò)程比較復(fù)雜。多年來(lái)，非科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)管理念和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，如劇毒農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)面源污染占河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的60%—80%。”
農(nóng)業(yè)部探索農(nóng)村水污染防治路徑
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了許多防治和探索工作。張?zhí)伊纸榻B，一是提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)，目前已在全國(guó)建立了分布于30個(gè)省份的由273個(gè)種植業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2100個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū)和2萬(wàn)多個(gè)典型田塊組成的農(nóng)業(yè)氮磷源國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展典型調(diào)查與定位監(jiān)測(cè)，初步掌握了農(nóng)業(yè)面源污染狀況及動(dòng)態(tài)變化，提升了農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)變化監(jiān)控和預(yù)警水平。
湖南省長(zhǎng)沙縣科技局以綠狐尾藻生態(tài)濕地為關(guān)鍵技術(shù)的養(yǎng)殖廢水治理模式，已取得成熟經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，如果這個(gè)用生態(tài)治理生態(tài)的項(xiàng)目得到推廣，將破解多年困擾農(nóng)村發(fā)展的污染難題。
二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用。2012年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃了一批畜禽養(yǎng)殖污染治理重大工程；目前已創(chuàng)建了3600多個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；2014年，啟動(dòng)實(shí)施了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范建設(shè)等。
三是農(nóng)業(yè)部在施肥施藥技術(shù)、農(nóng)田殘膜污染治理、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理等幾個(gè)方面給予技術(shù)支撐和加大綜合利用力度，都起到了較好的防治農(nóng)業(yè)面源污染效果。
張?zhí)伊终f(shuō)，“農(nóng)業(yè)部從2013年開(kāi)始開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。先后兩批建設(shè)了國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多處；開(kāi)展10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，各地因地制宜地探索推廣了一批典型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，已經(jīng)初步形成了‘試點(diǎn)省＋示范市（縣）＋示范基地’的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)典型帶動(dòng)體系。”
“2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部在江蘇太湖、云南洱海、安徽巢湖和湖北三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范區(qū)建設(shè)，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程、農(nóng)田徑流排水氮磷凈化再利用示范工程等，控制流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染排放。在新疆、甘肅等省（區(qū)、市）建設(shè)10個(gè)地膜回收利用、蔬菜清潔生產(chǎn)、生豬清潔養(yǎng)殖示范區(qū)，積極探索一批實(shí)用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式和工程措施。”
執(zhí)法檢查組肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足
今年5月18日，艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)帶隊(duì)到山東對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
山東省在國(guó)家重點(diǎn)流域治污考核中，曾連續(xù)七次和五次獲得國(guó)家淮河、海河流域治污考核第一名。山東地處黃河下游，東臨渤海、黃海，省轄重點(diǎn)流域涉及淮河、南水北調(diào)工程沿線、海河、小清河和半島諸河五大流域。
山東省委、省政府為推進(jìn)水污染防治工作，制定了一系列配套規(guī)章政策，采取綜合措施，強(qiáng)化重點(diǎn)流域污染治理，水污染防治工作取得了積極成效。2014年，全省水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)COD和氨氮平均濃度為24.3mg/L和0.97mg/L，實(shí)現(xiàn)了自2003年以來(lái)連續(xù)12年的持續(xù)改善。南水北調(diào)東線一期工程正式通水，輸水干線南四湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了由劣Ⅴ類向地表水Ⅲ類的躍升，全社會(huì)普遍關(guān)注的東線治污難題被攻克。
盡管在水污染防治方面有較好的“家底”，但是，山東省南水北調(diào)東線沿線農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水和垃圾、航運(yùn)船舶等污染問(wèn)題逐漸凸顯，并成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾。“農(nóng)村生活方式的改變，致使生活污水排放量增加。農(nóng)村生活污水處理建設(shè)資金不足，可持續(xù)運(yùn)行缺乏配套政策。”山東省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，山東省正在著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，下一步將在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、合理使用化肥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。
水生態(tài)關(guān)系到百姓菜籃子、米袋子和水杯子安全
今年5月26日至29日，沈躍躍副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組赴黑龍江，現(xiàn)場(chǎng)查看哈爾濱、雞西、牡丹江等地飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污染防治、湖泊生態(tài)保護(hù)等情況。松花江、興凱湖等主要江河湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，松花江19個(gè)國(guó)家規(guī)劃考核斷面全部達(dá)到70％的要求，其中12個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率為100％。哈爾濱“三溝一河”、雞西穆棱河、牡丹江“三溪一河”等城市主要河流綜合整治效果明顯，生態(tài)指標(biāo)逐步恢復(fù)。但是畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥，是黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的主要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省每年產(chǎn)生8000多萬(wàn)噸畜禽糞便，60％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖規(guī)模與糞污消納能力不相適應(yīng)，大多數(shù)畜禽糞便直排水體。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普遍缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的5.55億噸生活污水、693.5萬(wàn)噸生活垃圾、6500萬(wàn)噸秸稈隨意傾倒堆放，對(duì)農(nóng)田土壤和地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，也影響著生態(tài)高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家糧食安全。
沈躍躍在黑龍江省政府匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，黑龍江省地域遼闊，江河眾多，是我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)。水污染防治工作直接影響我國(guó)水生態(tài)安全和糧食安全。“做好水污染防治工作，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，既是黑龍江自身發(fā)展的需要，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的菜籃子、米袋子和水杯子安全。”
“昔聞洞庭水，今上岳陽(yáng)樓”，水是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。2014年，湖南省水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，湘、資、沅、澧四水及洞庭湖109個(gè)地表水省控?cái)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面90個(gè)，占82.6%，其中湘、資、沅、澧四水干流水質(zhì)總體為優(yōu)。但是，湘江流域，目前農(nóng)藥、化肥的使用強(qiáng)度還比較高，氨氮、化學(xué)需氧量的排放量已占全省排放量的39%和45%。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)依然有很長(zhǎng)一段路要走。
堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)
隨著人口增長(zhǎng)、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境也提出了更高要求。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華建議：支持測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，支持畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用和加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度。同時(shí)建議開(kāi)展水污染預(yù)防科技研究和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，中央財(cái)政安排資金支持測(cè)土配方施肥和秸稈還田，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境。
湖北省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治工作。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，分階段逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施；建議按照環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)對(duì)農(nóng)村水污染防治負(fù)起責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)有關(guān)人員表示：治理農(nóng)業(yè)面源污染，一是要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。科學(xué)制訂實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做深測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)。三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用污水和垃圾處理技術(shù)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。四是加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田和河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。
習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水生態(tài)直接關(guān)系著民生安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
水生態(tài)安全系民生之重。黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要重點(diǎn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。由此，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)人大常委會(huì)把水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，張德江委員長(zhǎng)對(duì)此專門(mén)作出重要批示。
人大監(jiān)督，為建設(shè)美麗中國(guó)夢(mèng)助力
2015年4月,全國(guó)人大常委會(huì)成立水污染防治法執(zhí)法檢查組，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查。5月至6月，由陳昌智、沈躍躍和艾力更·依明巴海三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省（區(qū)）進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，還委托其他25個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。此舉旨在大力推進(jìn)水污染防治法的落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)依法治水，完善水污染防治法，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)夢(mèng)助力。
安徽、山東、湖南、黑龍江四省和內(nèi)蒙古、廣西兩個(gè)自治區(qū)，以及受全國(guó)人大常委會(huì)委托自查的省（區(qū)、市）認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，復(fù)雜多樣
農(nóng)業(yè)面源污染，是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48％；氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f(shuō)，“我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染形式、總體特征表現(xiàn)為量大面廣，復(fù)雜多樣，各個(gè)地區(qū)污染特征也不盡相同。”他認(rèn)為大致有施肥不均現(xiàn)象、農(nóng)藥用量偏大和利用率偏低、畜禽養(yǎng)殖污染物治理滯后、農(nóng)田地膜殘留回收手段落后、秸稈循環(huán)利用能力提升不足以及水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響等六個(gè)方面。
農(nóng)業(yè)部水污染防治相關(guān)資料顯示農(nóng)業(yè)面源污染大致來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是施肥現(xiàn)象。2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35％，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33％，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一,但農(nóng)藥利用率僅為35%。二是農(nóng)田地膜。我國(guó)地膜使用總量和作物覆蓋面積高居世界第一，而回收率不足60%。三是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不高，養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的73.6％，養(yǎng)殖過(guò)程中直接投喂冰鮮小雜魚(yú)、不規(guī)范使用藥物，以及養(yǎng)殖殘餌問(wèn)題，對(duì)水環(huán)境造成一定污染。四是農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物（COD）排放量已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)污染面源污染的主要來(lái)源，是造成水體富氧化和部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。
有關(guān)專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)面源污染的時(shí)空范圍廣，其成分、過(guò)程比較復(fù)雜。多年來(lái)，非科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)管理念和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，如劇毒農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)面源污染占河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的60%—80%。”
農(nóng)業(yè)部探索農(nóng)村水污染防治路徑
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了許多防治和探索工作。張?zhí)伊纸榻B，一是提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)，目前已在全國(guó)建立了分布于30個(gè)省份的由273個(gè)種植業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2100個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū)和2萬(wàn)多個(gè)典型田塊組成的農(nóng)業(yè)氮磷源國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展典型調(diào)查與定位監(jiān)測(cè)，初步掌握了農(nóng)業(yè)面源污染狀況及動(dòng)態(tài)變化，提升了農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)變化監(jiān)控和預(yù)警水平。
二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用。2012年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃了一批畜禽養(yǎng)殖污染治理重大工程；目前已創(chuàng)建了3600多個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；2014年，啟動(dòng)實(shí)施了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范建設(shè)等。
三是農(nóng)業(yè)部在施肥施藥技術(shù)、農(nóng)田殘膜污染治理、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理等幾個(gè)方面給予技術(shù)支撐和加大綜合利用力度，都起到了較好的防治農(nóng)業(yè)面源污染效果。
張?zhí)伊终f(shuō)，“農(nóng)業(yè)部從2013年開(kāi)始開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。先后兩批建設(shè)了國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多處；開(kāi)展10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，各地因地制宜地探索推廣了一批典型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，已經(jīng)初步形成了‘試點(diǎn)省＋示范市（縣）＋示范基地’的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)典型帶動(dòng)體系。”
“2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部在江蘇太湖、云南洱海、安徽巢湖和湖北三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范區(qū)建設(shè)，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程、農(nóng)田徑流排水氮磷凈化再利用示范工程等，控制流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染排放。在新疆、甘肅等省（區(qū)、市）建設(shè)10個(gè)地膜回收利用、蔬菜清潔生產(chǎn)、生豬清潔養(yǎng)殖示范區(qū)，積極探索一批實(shí)用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式和工程措施。”
執(zhí)法檢查組肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足
今年5月18日，艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)帶隊(duì)到山東對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
山東省在國(guó)家重點(diǎn)流域治污考核中，曾連續(xù)七次和五次獲得國(guó)家淮河、海河流域治污考核第一名。山東地處黃河下游，東臨渤海、黃海，省轄重點(diǎn)流域涉及淮河、南水北調(diào)工程沿線、海河、小清河和半島諸河五大流域。
山東省委、省政府為推進(jìn)水污染防治工作，制定了一系列配套規(guī)章政策，采取綜合措施，強(qiáng)化重點(diǎn)流域污染治理，水污染防治工作取得了積極成效。2014年，全省水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)COD和氨氮平均濃度為24.3mg/L和0.97mg/L，實(shí)現(xiàn)了自2003年以來(lái)連續(xù)12年的持續(xù)改善。南水北調(diào)東線一期工程正式通水，輸水干線南四湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了由劣Ⅴ類向地表水Ⅲ類的躍升，全社會(huì)普遍關(guān)注的東線治污難題被攻克。
盡管在水污染防治方面有較好的“家底”，但是，山東省南水北調(diào)東線沿線農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水和垃圾、航運(yùn)船舶等污染問(wèn)題逐漸凸顯，并成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾。“農(nóng)村生活方式的改變，致使生活污水排放量增加。農(nóng)村生活污水處理建設(shè)資金不足，可持續(xù)運(yùn)行缺乏配套政策。”山東省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，山東省正在著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，下一步將在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、合理使用化肥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。
水生態(tài)關(guān)系到百姓菜籃子、米袋子和水杯子安全
今年5月26日至29日，沈躍躍副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組赴黑龍江，現(xiàn)場(chǎng)查看哈爾濱、雞西、牡丹江等地飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污染防治、湖泊生態(tài)保護(hù)等情況。松花江、興凱湖等主要江河湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，松花江19個(gè)國(guó)家規(guī)劃考核斷面全部達(dá)到70％的要求，其中12個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率為100％。哈爾濱“三溝一河”、雞西穆棱河、牡丹江“三溪一河”等城市主要河流綜合整治效果明顯，生態(tài)指標(biāo)逐步恢復(fù)。但是畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥，是黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的主要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省每年產(chǎn)生8000多萬(wàn)噸畜禽糞便，60％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖規(guī)模與糞污消納能力不相適應(yīng)，大多數(shù)畜禽糞便直排水體。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普遍缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的5.55億噸生活污水、693.5萬(wàn)噸生活垃圾、6500萬(wàn)噸秸稈隨意傾倒堆放，對(duì)農(nóng)田土壤和地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，也影響著生態(tài)高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家糧食安全。
沈躍躍在黑龍江省政府匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，黑龍江省地域遼闊，江河眾多，是我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)。水污染防治工作直接影響我國(guó)水生態(tài)安全和糧食安全。“做好水污染防治工作，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，既是黑龍江自身發(fā)展的需要，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的菜籃子、米袋子和水杯子安全。”
“昔聞洞庭水，今上岳陽(yáng)樓”，水是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。2014年，湖南省水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，湘、資、沅、澧四水及洞庭湖109個(gè)地表水省控?cái)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面90個(gè)，占82.6%，其中湘、資、沅、澧四水干流水質(zhì)總體為優(yōu)。但是，湘江流域，目前農(nóng)藥、化肥的使用強(qiáng)度還比較高，氨氮、化學(xué)需氧量的排放量已占全省排放量的39%和45%。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)依然有很長(zhǎng)一段路要走。
堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)
隨著人口增長(zhǎng)、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境也提出了更高要求。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華建議：支持測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，支持畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用和加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度。同時(shí)建議開(kāi)展水污染預(yù)防科技研究和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，中央財(cái)政安排資金支持測(cè)土配方施肥和秸稈還田，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境。
湖北省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治工作。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，分階段逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施；建議按照環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)對(duì)農(nóng)村水污染防治負(fù)起責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)有關(guān)人員表示：治理農(nóng)業(yè)面源污染，一是要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。科學(xué)制訂實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做深測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)。三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用污水和垃圾處理技術(shù)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。四是加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田和河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。
習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水生態(tài)直接關(guān)系著民生安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
在浙江省舟山市定海區(qū)臨城街道惠民橋村，衛(wèi)生防疫人員忙著給農(nóng)戶家的水井消毒。
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